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企業投資項目承諾制改革的“晉中實踐”

來源:晉中新聞網 發布時間:2019-04-02 瀏覽次數: 【字體:

3月29日,記者在正在建設中的山西博通創意園標準化廠房施工現場看到,機器轟鳴,車輛穿梭,一派繁忙的建設場景。項目單位晉中博通工業科技有限公司副總經理裴金龍介紹說,從去年3月企業注冊到現在,僅僅一年時間,項目21棟樓棟已全面開工,其中4棟樓棟已經封頂,其他樓棟正在建設中,項目全部完工至少要比原計劃進度提前一年半時間。這樣的速度得益于我市推行的企業投資項目承諾制改革。

2017年6月,我市在全省率先啟動企業投資項目承諾制改革。受益于該新政,山西博通創意園標準化廠房項目大大提前了建設時間,為今年年底項目主體完工奠定了堅實的基礎。

項目審批駛入“高速路”

“企業投資項目承諾制改革讓我們能夠提早開工建設,實現邊建設、邊審批,大大提高了我們的工作效率。同時,提早動工也降低了我們的建設成本,作為開發方,我對這項政策非常滿意!”金科山西智慧科技城總經理劉興春為投資項目承諾制點贊。

位于山西轉型綜改示范區晉中開發區的金科山西智慧科技城項目,從簽約到開工僅用了37天,從開工到項目招商中心正式開放只用了8個多月,實現了當年簽約、當年拿地、當年開工、當年開園招商。這個速度是金科在全國10個城市布局的12個項目里最快的。

投資項目前期審批環節多、審批時間長、審查內容繁等問題,是拉長投資項目前期準備時間的主要原因之一,一直是企業投資建設的“痛點”,也是我市企業投資項目承諾制要解決的問題。記者了解到,過去企業投資申報項目時,囿于涉及監管部門多而需要經過大量的審批環節,往往需要花費大量的時間和精力,中間成本十分巨大,讓人不免生發出“跑斷腿說破嘴”的喟嘆。一些項目反復折騰、歷時較長而無法落地,極大地限制了投資者的積極性。

省委、省政府為打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環境,在全省推行企業投資項目承諾制改革試點。我省成為全國唯一一家全省開展企業投資項目承諾制改革試點的省份。我市在此基礎上,大膽創新,勇于突破,企業投資項目承諾制改革試點取得了積極成效。目前,全市承諾制試點項目占到了全省試點項目的20%。

按照“引領全省、打造樣板”的目標定位,2017年6月,我市在全省率先出臺了《晉中市企業投資項目試行承諾制實行無審批管理試點工作方案》,按照“能簡化的不保留、能承諾的不審批、能服務的不承諾”原則,對備案類企業投資項目報建階段涉及的28項行政審批事項進行了流程再造,開全省先河啟動實施承諾制改革試點項目。

經過一年多的擴面試點、調整完善,我市對標國內一流,及時總結梳理,數次提出修改建議,使承諾制改革不斷深化。據市發改委主任張曉平介紹,改革試點工作不僅壓縮了各部門的審批時限,更極大地釋放了企業在各類手續報批之前的大量時間。我市備案類企業投資項目,經過承諾制改革,從部門審批角度看,在7個工作日內即可辦理完畢全部手續。從企業角度看,項目辦理時限較以往壓縮三分之二以上,園區內工業項目實現“零審批”。這為項目推進、企業發展贏得了重大商機,企業獲得感明顯增強。

以流程再造促政府“自我革命”

對習慣于事前審批的既有流程而言,投資項目承諾制改革,不僅是一項程序性的改革,更是對服務作風的一項綜合性改革。

我市探索以供地為時間節點,對備案類企業投資項目報建階段的28項審批事項和2項評估事項,調整審批時序,分類處理,再造審批流程:一是供地前,政府完成12項審批事項和2項評估事項,盡量向企業出讓凈地;二是供地后,涉及技術審查的4項審批事項以及供地前政府完成后具體項目仍需開展的5項審批事項,由企業通過信用承諾方式完成;三是保留事關重大的2項審批事項;四是簡化合并審批事項10項,對涉及同一部門辦理的審批事項進行合并,辦理內容相近的審批事項合并或簡化不辦。

經過承諾制改革,對備案類企業投資項目建立了一套以“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的承諾制管理模式,按照“清單之外無審批、清單之外無監督、清單之外無收費、清單之外無驗收”的原則,推行以信用為核心的監管模式。具體概括為“五辦”“一管”。

“五辦”:一是政府提前辦。突出政府靠前服務,出臺《晉中市企業投資項目承諾制改革試點工作政府服務承諾事項管理辦法》,將原來需要企業辦理的建設項目壓覆重要礦床審批、市政設施建設類審批等12項審批事項和2項評估事項,由政府在供地階段提前完成,變企業申報辦理為政府承諾服務,省去了企業編制報告、提請審查、踏勘等環節,涉及費用由財政支付。2018年、2019年,我市市本級財政分別做了3000萬元的政府資金服務預算。2018年開展86宗地、2019年啟動44宗地的政府服務。

二是企業承諾辦。企業信用承諾事項,審批部門公布準入條件(標準),企業(項目單位)按照要求簽定具有法律效力的承諾書,審批部門公示承諾書的同時作出審批決定,涉及的施工圖設計和技術方案、報告的評估、審查轉入事中監管環節,并由審查調整為檢查,壓減了開工前技術審查的大量時間。

三是受理平臺辦。加強“互聯網+政務服務”建設,強化統一使用山西省投資項目在線審批監管平臺,在實現資源共享的同時,做到一項目一賦碼,確保通過在線平臺實現投資項目審批、監管全過程服務。

四是事項并聯辦。供地后由政務服務中心牽頭落實,制定出臺《晉中市企業投資項目承諾制服務工作細則》,設立承諾制綜合服務窗口,制定承諾制并聯辦理流程,為企業提供集成服務,對4項企業承諾事項、5項雙向承諾事項以及2項保留審批事項并聯辦理。實現了統一受理、統一對接、統一告知、統一審查、統一公示、統一驗收。

我市從2017年8月份開始試行施工圖設計、人防設計、規劃設計、消防設計“四圖聯審”。市政府常務會議于2018年6月28日審議通過,將“消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。”2019年3月8日,市政府又提出將施工圖設計不再審查,改為事中檢查。

五是收費統一辦。對投資項目竣工前涉及行政事業性收費和基金實行“一費制”清單管理制度。財政部門在政務服務中心設置“一費制”綜合窗口,統一公布收費項目、收費依據、收費標準,統一收費。禁止搭車收費。改變了企業到多個部門多次繳費、費時費力的狀況。同時,也規范了涉企收費。市本級“一費制窗口”,2018年收取29筆4460.9萬元,2019年收取16筆2893.73萬元。 “一管”是承諾信用管。在加強事中事后監管的基礎上,重在推行以信用為核心的監管模式。配套建設承諾制改革守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,并將其納入全社會信用體系建設。建立承諾制改革紅黑名單,實施聯合獎懲。將企業、中介機構全部納入信用監管體系。到目前為止,有一家企業因為未履行承諾,列入了黑名單。

“改革前,由企業按照項目建設計劃,提出方案報主管部門審批;改革后,主管部門制定承諾標準,給項目建設行為劃定范圍,企業只要不越過指定范圍即可自主建設。”在張曉平看來,推行企業投資項目承諾制是深化“放管服”改革題中的應有之義,更是政府“自我革命”的破冰之舉。這就意味著政府職能由審批向服務轉變,對主管部門提出了更高要求,同時,項目審批的壓力由企業向主管部門轉移。

建立長效機制

不斷優化營商環境

我市率先在全域推行企業投資項目承諾制,被輿論視為“敢為人先”的改革之舉。一年多來,先后有廣東江門、重慶長壽、四川德陽、貴州安順等省市共30余批次近千人次前來考察取經。

為確保企業投資項目承諾制改革試點政策在全市落地有聲,取得實效,我市建立常態化工作機制,一是設立承諾制項目動態管理臺賬制度,通過臺賬管理,總結試點經驗,發現存在問題。到目前為止,共對285個試點項目進行了臺賬管理;二是建立了問題排查解決機制,通過建立承諾制改革問題快速搜集、上報、辦理通道,推動各類問題排查梳理和定期通報解決;三是建立督查考核問效機制,將承諾制工作納入目標責任考核范疇,作為“13710”督辦重點,加強檢查考核,持續跟蹤問效,確保改革落地。

經過一年來的試點,我市企業投資項目承諾制改革成效明顯。政府部門對企業投資項目管理工作的重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監管,企業投資自主權進一步得到落實,極大地調動了社會資本的積極性,許多試點企業獲得了實惠。

改革試點工作的開展,使我市形成了更多的比較優勢和競爭優勢,洼地效應進一步顯現,投資吸引力明顯增強,直接影響和帶動了企業投資上項的積極性。2018年全市招商引資項目投資額、資金到位率2項指標居全省第一。

同時,改革試點工作有效促進了全市干部思想解放和觀念更新,引領帶動了全市全面深化改革向縱深推進,形成了以改革精神破解工作難題,以創新勇氣拓展改革空間的濃厚氛圍,凝聚了社會各界親商、尊商、優商的正能量。

承諾制的推行也大大降低了廉政風險。通過簡化、合并批,企業信用承諾一批、政府服務承諾一批以及事中事后檢查,企業辦事流程優化精簡,辦理事項尤其審批事項大大減少;通過統一“平臺辦理”,審批、監管、驗收全鏈條、各環節公開透明,相應消除了廉政風險點。

投資項目承諾制是一項全新的改革,沒有任何經驗可循。下一步,我市將以審批服務便民化改革為突破口,在更深層次、更高水平上深化“放管服效”改革,加快打造“六最”營商環境,更好服務高質量轉型發展。


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